यह केवल एक समस्या है कि ‘डिजिटल इंडिया’ समय पर चुनावी बांड डेटा एकत्र नहीं कर सकता है। एसएन साहू लिखते हैं, बड़ा मुद्दा यह है कि अधिक समय के लिए State Bank Of India की याचिका चुनावी फंडिंग में उसी गोपनीयता को बढ़ावा देती है जिसके खिलाफ सुप्रीम कोर्ट ने अपने फैसले में एकजुटता दिखाई।
State Bank Of India (एसबीआई) ने 4 मार्च को सुप्रीम कोर्ट के समक्ष दायर एक आवेदन में दलील दी कि मार्च तक भारत के चुनाव आयोग को आपूर्ति करने के 15 फरवरी, 2024 के अदालत के आदेश का पालन करना मुश्किल होगा। 6, प्रत्येक चुनावी बांड की खरीद से संबंधित विवरण , बांड के खरीदार का नाम, इसे प्राप्त करने वाली राजनीतिक पार्टी और बांड का मूल्य।
इसलिए, सुप्रीम कोर्ट के आदेश का पालन करने के लिए 30 जून, 2024 तक तीन महीने से अधिक का समय मांगा गया। इसका मतलब यह है कि जहां सुप्रीम कोर्ट 2024 के आम चुनाव शुरू होने से पहले चुनावी बांड का विवरण सार्वजनिक करना चाहता था, वहीं State Bank Of India ने अपने आवेदन में चुनाव के बाद ऐसा करने की मांग की थी।
Electoral bond scheme mandated courts to get details of the bonds
चुनावी बांड योजना (ईबीसी), 2018 के खंड 7 की धारा (4) के स्पष्ट प्रावधान के सामने State Bank Of India की ऐसी दलील बिल्कुल भी उचित नहीं लगती है , जिसमें कहा गया है कि, “ खरीदार द्वारा प्रस्तुत की गई जानकारी होगी” अधिकृत बैंक द्वारा इसे गोपनीय माना जाता है और किसी सक्षम अदालत द्वारा मांग किए जाने या किसी कानून प्रवर्तन एजेंसी द्वारा आपराधिक मामला दर्ज किए जाने के अलावा किसी भी उद्देश्य के लिए किसी भी प्राधिकारी को इसका खुलासा नहीं किया जाएगा ।
ईबीसी में ही यह स्पष्ट रूप से स्पष्ट कर दिया गया है कि जब एक सक्षम अदालत मांग करती है कि चुनावी बांड के विवरण का खुलासा किया जाना चाहिए, तो State Bank Of India के पास इस संबंध में अदालत के आदेशों का पालन करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।
सुप्रीम कोर्ट 2024 के आम चुनाव शुरू होने से पहले चुनावी बांड का विवरण सार्वजनिक करना चाहता था, State Bank Of Indiaने चुनाव के बाद ऐसा करने की मांग की है।
इसलिए 2018 में चुनावी बांड योजना की शुरुआत से ही, कानून न्यायपालिका को यह अधिकार देता है कि वह चुनावी बांड किसने खरीदा, उनका भुगतान किसे किया गया और उन बांडों को खरीदने में कितनी राशि शामिल थी, इसकी जानकारी के लिए आदेश जारी करने का अधिकार दिया।
कानून के उपरोक्त विशिष्ट प्रावधानों के अलावा, सुप्रीम कोर्ट ने 2019 में चुनावी बांड की संवैधानिकता को चुनौती देने वाली याचिकाओं पर सुनवाई करते हुए, उस वर्ष 12 अप्रैल को एक आदेश जारी किया था जिसमें State Bank Of India को राजनीतिक के सभी विवरणों के साथ एक रिकॉर्ड बनाए रखने का निर्देश दिया गया था। चुनावी बांड खरीदने वाली पार्टियाँ और उस उद्देश्य के लिए भुगतान की गई राशि।
यह ध्यान देने योग्य बात है कि सुप्रीम कोर्ट ने 15 फरवरी के अपने फैसले में चुनावी बांड योजना को असंवैधानिक घोषित करते हुए ईबीसी के खंड 7 की धारा (4) पर एक बहुत ही प्रासंगिक टिप्पणी की थी।
इसने भारत संघ के तर्क का हवाला देते हुए कहा, ” चुनावी बांड योजना का खंड 7(4) मतदाता की सूचना के अधिकार और योगदानकर्ता की सूचनात्मक गोपनीयता के अधिकार को संतुलित करता है “।
अदालत ने खंड 7(4) के स्पष्ट प्रावधान के संदर्भ में केंद्र सरकार के रुख की जांच की, जिसमें कहा गया है कि खरीदार द्वारा दी गई जानकारी को अधिकृत बैंक द्वारा गोपनीय माना जाएगा और उसे जानकारी का खुलासा करना होगा। किसी सक्षम न्यायालय द्वारा या किसी कानून प्रवर्तन एजेंसी द्वारा आपराधिक मामला दर्ज करने पर मांग की जाती है।
सुप्रीम कोर्ट ने कहा, ” इसका विश्लेषण करने की आवश्यकता है ,” यदि नियोजित उपाय [खंड 7(4)] अधिकारों को संतुलित करता है या संतुलन को मौलिक अधिकारों में से किसी एक की ओर झुकाता है ।
इसके बाद बहुत दृढ़ता से कहा गया, ” भारत संघ यह स्थापित करने में असमर्थ रहा है कि चुनावी बॉन्ड योजना के खंड 7(4) में नियोजित उपाय राजनीतिक योगदान के लिए सूचनात्मक गोपनीयता के अधिकारों और अधिकार को संतुलित करने का सबसे कम प्रतिबंधात्मक साधन है।” राजनीतिक योगदान की जानकारी ।”
ऐसा कहते हुए, इसने चुनावी बांड के माध्यम से राजनीतिक दलों द्वारा प्राप्त धन के संबंध में मतदाताओं के सूचना के अधिकार को प्रधानता दी।
यह उल्लेख किया जा सकता है कि State Bank Of India सुप्रीम कोर्ट के 2019 के आदेश के बाद जारी किए गए चुनावी बांड के रिकॉर्ड को बनाए रखने के लिए कदम उठाने के लिए बाध्य था, जिसका उल्लेख ऊपर किया गया है।
तार्किक रूप से, यह निष्कर्ष निकलता है कि वह रिकॉर्ड डिजिटल या भौतिक रूप में आसानी से उपलब्ध होना चाहिए। कुछ दिनों में विवरण प्रस्तुत करने में State Bank Of India को शायद ही कोई कठिनाई होगी।
दरअसल सुप्रीम कोर्ट के 2019 के आदेश के बाद चुनावी बांड के रिकॉर्ड को इस तरह से रखा जाना चाहिए था ताकि वह तीन महीने में नहीं बल्कि बिना किसी देरी के अदालत में विवरण जमा कर सके।
जब एक सक्षम अदालत मांग करती है कि चुनावी बांड के विवरण का खुलासा किया जाना चाहिए, तो State Bank Of India के पास इस संबंध में अदालत के आदेशों का पालन करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।
जब एक सक्षम अदालत मांग करती है कि चुनावी बांड के विवरण का खुलासा किया जाना चाहिए, तो State Bank Of Indiaके पास इस संबंध में अदालत के आदेशों का पालन करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।
सुप्रीम कोर्ट के उस आदेश के आधार पर, State Bank Of India को उन बांडों की एक सूची तैयार करनी चाहिए थी और बिक्री के लिए उन बांडों के खुलने के आधार पर समय-समय पर इसे अपडेट करना चाहिए था।
इसका मतलब यह है कि तैयार की गई सूची में नवीनतम जानकारी प्राप्त करने में केवल कुछ दिन लगने चाहिए और यह इस साल 15 फरवरी को सुप्रीम कोर्ट द्वारा फैसला सुनाए जाने के बाद की अवधि में किया जा सकता था।
State Bank Of India seeking more time is unreasonable
यह बिल्कुल समझ से परे है कि जब मोदी शासन द्वारा ‘डिजिटल इंडिया’ के बारे में इतनी बात की जा रही है और सूचनाओं को डिजिटल रूप से संग्रहीत करने का श्रेय लेने के लिए एक आक्रामक प्रचार अभियान लगातार चलाया जा रहा है, तो चुनावी बांड से संबंधित विवरणों का खुलासा करने की इससे कहीं अधिक आवश्यकता होगी तीन महीने।
बताया गया है कि कुल 44,000 चुनावी बांड हैं और उनमें से आधे का विवरण 2019 के सुप्रीम कोर्ट के आदेश के बाद दर्ज किया जाना चाहिए था।
यह बहुत संभव है कि 22,000 बांडों वाला अन्य आधा भाग डिजिटल रूप में उपलब्ध न हो, इसलिए State Bank Of India इस वर्ष 30 जून तक उन विवरणों को प्रस्तुत करने के उद्देश्य से ऐसा करने के लिए अधिक समय चाहता है।
इस युग में, इलेक्ट्रॉनिक व्यवसाय बिजली की गति से किया जाता है और डिजिटल रूप से जुड़े कार्यालयों के अपने विशाल नेटवर्क के साथ State Bank Of India के पास त्वरित गति से भारी मात्रा में काम निपटाने का एक सिद्ध रिकॉर्ड है। इसलिए, उन चुनावी बांडों से संबंधित जानकारी के विवरण को संसाधित करने में तीन महीने नहीं लगेंगे।
State Bank Of India asking for more time impairs the right to information
सुप्रीम कोर्ट ने 15 फरवरी, 2024 के अपने फैसले में कहा कि चुनावी बांड से जुड़ी गोपनीयता लोगों को राजनीतिक दलों द्वारा प्राप्त फंडिंग का विवरण जानने से वंचित करती है और इसलिए उनके सूचना के अधिकार का उल्लंघन होता है।
यही तर्क सुप्रीम कोर्ट के फैसले का आधार बना जिसने चुनावी बांड को असंवैधानिक घोषित किया। चुनावी प्रक्रिया में पारदर्शिता बनाए रखने के लिए राजनीतिक दलों की फंडिंग के बारे में जानने का लोगों का अधिकार आवश्यक है।
तीन महीने के बाद चुनावी बांड के बारे में जानकारी का खुलासा करने के State Bank Of India के आवेदन में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के आधार को ध्वस्त करने की क्षमता है।
सुप्रीम कोर्ट के 2019 के आदेश के बाद जारी किए गए चुनावी बांड के रिकॉर्ड को बनाए रखने के लिए कदम उठाने के लिए State Bank Of India कर्तव्यबद्ध था, जिसका उल्लेख ऊपर किया गया है।
चुनावी बांड के विवरण साझा करने के लिए State Bank Of India द्वारा अधिक समय मांगे जाने से लोगों को यह महसूस होता है कि सत्तारूढ़ भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) द्वारा प्राप्त धन पर पर्दा डालने का प्रयास किया जा रहा है, जिसे ₹16,000 करोड़ से अधिक प्राप्त हुआ है। इसके विपरीत विपक्षी दलों को बहुत कम राशि प्राप्त हुई।
विवरण के प्रकटीकरण में देरी करने से स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने का उद्देश्य पूरा नहीं होगा, जिसे संविधान की मूल संरचना माना गया है।
यदि State Bank Of India का आवेदन उस बुनियादी ढांचे के अनुरूप नहीं है तो सुप्रीम कोर्ट द्वारा इसे तदनुसार निपटाया जाना चाहिए ताकि चुनावी बांड पर अपने 15 फरवरी के फैसले को संविधान और संवैधानिक नैतिकता के विपरीत घोषित किया जा सके।
Background
चुनावी बांड योजना वित्त विधेयक, 2017 के माध्यम से पेश की गई थी, जो लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, (आरपीए) 1951 में संशोधन लाया ; आयकर अधिनियम, 1961 ; कंपनी अधिनियम, 2013 और विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, (एफसीआरए) 2010 ।
इसे भारतीय रिज़र्व बैंक अधिनियम, 1934 की धारा 31 (डिमांड बिल और नोट जारी करना) में संशोधन करके अधिसूचित किया गया था ।
भारत के संविधान के अनुच्छेद 14, 19 (1)(ए), 21 के तहत गारंटीकृत मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर संशोधनों को चुनौती देते हुए कई याचिकाएँ दायर की गईं ।
याचिकाकर्ताओं द्वारा यह तर्क दिया गया कि चुनावी योजना ” हमारे लोकतंत्र की मूल जड़ ” को कुतरती है । उत्तरदाताओं ने इस योजना का बचाव करते हुए कहा कि यह ” चुनावों में अशुद्ध और काले धन को खत्म करने ” के लिए महत्वपूर्ण था।
सुप्रीम कोर्ट ने अपने फैसले में चुनावी बांड के माध्यम से राजनीतिक दलों द्वारा प्राप्त धन के बारे में जानकारी के मतदाताओं के अधिकार को प्रधानता दी।
असंशोधित आरपीए में, धारा 29 सी (राजनीतिक दलों द्वारा प्राप्त दान की घोषणा) के तहत, यदि किसी राजनीतिक दल को एक वित्तीय वर्ष में एक व्यक्ति से बीस हजार रुपये से अधिक का योगदान प्राप्त होता है, तो उन्हें ऐसे दान की रिपोर्ट चुनाव को देनी होती है। भारतीय आयोग.
यदि चुनावी बांड के माध्यम से योगदान किया जाता है तो 2017 के संशोधन ने रिपोर्टिंग आवश्यकताओं को हटा दिया।
चुनावी बांड योजना में प्रावधान किया गया है कि केवल वे राजनीतिक दल जो आरपीए की धारा 29ए के तहत पंजीकृत हैं, और जिन्होंने पिछले आम चुनावों में लोक सभा या विधान सभा के लिए डाले गए वोटों में से कम से कम 1 प्रतिशत वोट हासिल किए हैं, वे इसके लिए पात्र होंगे। बांड प्राप्त करें.
कंपनी अधिनियम के तहत, किसी निगम द्वारा किसी राजनीतिक दल को योगदान पिछले तीन वित्तीय वर्षों के दौरान औसत शुद्ध लाभ के 7.5 प्रतिशत की सीमा से अधिक नहीं हो सकता है।
2017 के संशोधन ने कंपनी अधिनियम की धारा 182 (राजनीतिक योगदान के संबंध में निषेध और प्रतिबंध) के तहत एक प्रावधान को हटा दिया, जो इस आवश्यकता को अनिवार्य करता था।
2017 के संशोधन ने कंपनी अधिनियम की धारा 182 (राजनीतिक योगदान के संबंध में निषेध और प्रतिबंध) के तहत एक प्रावधान को हटा दिया, जो इस आवश्यकता को अनिवार्य करता था।
कंपनी अधिनियम में एक और संशोधन धारा 182(3) के लिए एक चुनौती थी, जिसके तहत पहले उस राजनीतिक दल का नाम, जिसे दान दिया गया था, राशि के विवरण के साथ खुलासा करना पड़ता था।
संशोधन के बाद, उस राजनीतिक दल का नाम उजागर करने की आवश्यकता नहीं है जिसे योगदान दिया गया था। केवल दान की कुल राशि का खुलासा करना था।
आयकर अधिनियम, 1961 के तहत, संशोधन से पहले, धारा 13ए में यह प्रावधान था कि किसी राजनीतिक दल को स्वैच्छिक योगदान के माध्यम से किसी भी आय को आयकर की गणना में किसी व्यक्ति की कुल आय में शामिल नहीं किया जाता था, बशर्ते कि राजनीतिक दल इसे बरकरार रखे। ऐसे योगदानों का एक रिकॉर्ड, जिसमें ऐसे योगदान देने वाले व्यक्तियों के नाम और पते शामिल हैं।
बताया गया है कि कुल 44,000 चुनावी बांड हैं और उनमें से आधे का विवरण 2019 के सुप्रीम कोर्ट के आदेश के बाद दर्ज किया जाना चाहिए था।
संशोधन के बाद, राजनीतिक दलों को चुनावी बांड के रूप में प्राप्त होने वाले ऐसे योगदान का रिकॉर्ड बनाए रखने की आवश्यकता नहीं थी।
एफसीआरए के तहत, राजनीतिक दलों और लोक सेवकों को विदेशी योगदान निषिद्ध था। संशोधन के बाद, सरकार ने ” प्रभावी रूप से ” विदेशी दान की अनुमति दे दी थी।
गौरतलब है कि भारत निर्वाचन आयोग ने 2018 चुनावी बांड योजना का विरोध किया था।
15 फरवरी, 2024 को, भारत के मुख्य न्यायाधीश डॉ. डीवाई चंद्रचूड़ की अध्यक्षता वाली एक संविधान पीठ, जिसमें जस्टिस संजीव खन्ना, बीआर गवई, जेबी पारदीवाला और मनोज मिश्रा भी शामिल थे, ने माना कि स्वैच्छिक राजनीतिक योगदान का खुलासा न करना अनुच्छेद 19 का उल्लंघन है । 1)(ए) भारतीय संविधान का।
बेंच ने तर्क दिया कि लोकतंत्र में सूचना के अधिकार में राजनीतिक फंडिंग के स्रोत को जानने का अधिकार भी शामिल है। सूचना का अधिकार केवल अनुच्छेद 19(2) के माध्यम से प्रतिबंधित किया जा सकता है। हालाँकि, काले धन पर अंकुश लगाने का आधार अनुच्छेद 19(2) में नहीं है।
इसके अलावा, यह माना गया है कि कॉर्पोरेट्स द्वारा असीमित राजनीतिक फंडिंग स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों के मौलिक अधिकार का उल्लंघन है और इसलिए अनुच्छेद 14 के तहत स्पष्ट रूप से मनमाना है ।
अदालत ने वित्त विधेयक, 2017 के माध्यम से किए गए संबंधित संशोधनों को भी रद्द कर दिया ।
अदालत ने योजना के तहत जारीकर्ता बैंक State Bank Of India (एसबीआई) को चुनावी बांड जारी करने पर तुरंत रोक लगाने का निर्देश दिया है।
विवरण के प्रकटीकरण में देरी करने से स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने का उद्देश्य पूरा नहीं होगा, जिसे संविधान की मूल संरचना माना गया है।
इसने State Bank Of India को अब तक खरीदे गए चुनावी बांड पर डेटा प्रस्तुत करने का निर्देश दिया है, जिसमें खरीदारों के नाम, खरीद के मूल्यवर्ग और योगदान प्राप्त करने वाले राजनीतिक दलों के नाम शामिल हैं।
खंडपीठ ने निर्देश दिया है कि उक्त जानकारी भारत निर्वाचन आयोग द्वारा 31 मार्च तक प्रकाशित की जाएगी।
अदालत 2018 चुनावी बांड योजना की संवैधानिकता के लिए एक चुनौती पर सुनवाई कर रही थी , जो चुनावी बांड को इस प्रकार परिभाषित करती है: ” एक वचन पत्र की प्रकृति में जारी किया गया बांड जो एक वाहक बैंकिंग साधन होगा और इसमें खरीदार का नाम नहीं होगा या भुगतानकर्ता ।”
योजना के अनुसार, बांड एक हजार, दस हजार, एक सौ हजार, दस सौ हजार और एक करोड़ रुपये के मूल्यवर्ग में जारी किए जा सकते हैं।
गुरसिमरन कौर बख्शी, जो द लीफलेट में स्टाफ रिपोर्टर हैं , ने इस लेख के लेखन में योगदान दिया।
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